開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。
　　40年來(lái)，巴中解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，“寧愿苦干、不愿苦熬”，老區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，描繪出了一幅敢教日月?lián)Q新天的壯麗畫卷。
　　改革，讓巴中的道路越走越寬；改革，讓巴中更加堅(jiān)定方向，凸顯“巴中元素”、走出“巴中特色”。
　　2018年，巴中革故鼎新、開放發(fā)展，大力破除阻礙發(fā)展的各種藩籬，主動(dòng)對(duì)接和參與經(jīng)濟(jì)全球化。
　　2018年，巴中繼續(xù)大規(guī)模、全方位、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作、全面深化改革，開啟全新的發(fā)展征程。
　　對(duì)改革開放40周年的最好紀(jì)念，就是推動(dòng)改革開放再出發(fā)。
　　強(qiáng)調(diào)落地見效
　　巴中改革品牌頻出
　　入冬以來(lái)，南江東榆鎮(zhèn)戰(zhàn)斗村村民陳建志尤其忙碌，他在南江縣關(guān)門鎮(zhèn)走村入戶給村民們指導(dǎo)青梅栽植技術(shù)。2015年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的他還有另一個(gè)身份：南江縣青創(chuàng)協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植和推廣，在南江多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地5000余畝，種植桃樹、李子、西瓜等，今年又上馬了青梅種植和深加工，目前已經(jīng)帶動(dòng)南江30余個(gè)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　返鄉(xiāng)3年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，陳建志認(rèn)為有一個(gè)最主要的原因，那就是他曾經(jīng)作為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的代表，在巴中村政學(xué)院進(jìn)行了專業(yè)的技能學(xué)習(xí)?！拔掖髮W(xué)學(xué)的是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一竅不通。多虧在村政學(xué)院學(xué)習(xí)了農(nóng)村種植養(yǎng)殖、企業(yè)管理等實(shí)用技術(shù)，這讓我回鄉(xiāng)后如魚得水?！?br /> 　　陳建志提及的巴中村政學(xué)院，是我市深化改革的代表性品牌之一。位于南江縣東榆鎮(zhèn)的巴中村政學(xué)院依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)南江縣小河職業(yè)中學(xué)師資、場(chǎng)地舉辦，其前身為“南江縣村級(jí)后備干部專修班”，2017年升格為巴中村政學(xué)院，至今仍不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　截至目前，巴中村政學(xué)院已先后舉辦村級(jí)后備干部、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富人才培養(yǎng)等6期，培養(yǎng)學(xué)員2000人次。一大批基層扶貧干部、創(chuàng)業(yè)模范來(lái)到這里“充電”，學(xué)成后在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的帶頭效應(yīng)，被譽(yù)為“留下一支不走的扶貧工作隊(duì)”“土專家的搖籃”。
　　今年來(lái)，全市重點(diǎn)培育農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、安監(jiān)體制改革、金融體制改革等30余項(xiàng)重點(diǎn)改革，大力推行跨村聯(lián)建黨組織，組建跨村聯(lián)合黨組織20個(gè)。聚焦“能人率帶”“千名好書記”培養(yǎng)工程，持續(xù)推動(dòng)巴中村政學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，與鄉(xiāng)村振興人才振興學(xué)院、綠水青山學(xué)院融合發(fā)展。
　　在全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)探索中，巴州區(qū)用好用活用足國(guó)土三大項(xiàng)目，充分挖掘國(guó)土資源政策在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，通過增減掛鉤安居、土地整治興業(yè)、避險(xiǎn)搬遷解困、流轉(zhuǎn)指標(biāo)找錢，為邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要借鑒。
　　南江縣探索供銷社綜合改革，創(chuàng)新推出三方聯(lián)動(dòng)、雙線運(yùn)行、五項(xiàng)服務(wù)、三大保障的供銷體制改革“3253模式”，實(shí)現(xiàn)供銷社向供銷合作、供銷服務(wù)、供銷聯(lián)營(yíng)、供銷一體轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
　　日前，四川省全面深化改革遴選出的40個(gè)典型案例中，巴州區(qū)活用土地政策助推脫貧攻堅(jiān)和南江縣創(chuàng)新推出“3253”供銷體制改革模式成功上榜。巴中村政干部學(xué)院、南江“3253”供銷改革、土地增減掛鉤等一大批改革品牌，得到中央、省委充分肯定，部分改革經(jīng)驗(yàn)被中央、省委文件政策吸納采用。
　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域　突出生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展
　　提及全國(guó)聞名的巴中土地活用政策，巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村支書楊彬深有感觸：“如果不是用活土地政策，枇杷村別說(shuō)是遠(yuǎn)近有名的‘四好村’，就是住上像樣的房子都困難?！痹摯?014年開始通過疊加使用土地政策，把全村1200畝土地全部流轉(zhuǎn)出去，收益20%分配給農(nóng)民。村民僅花幾萬(wàn)元，就能住進(jìn)小樓房?！袄习傩斩颊f(shuō)這是‘點(diǎn)子新’，我覺得不靈活使用政策不行，不改革創(chuàng)新不行。”雖然該村的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)基本結(jié)束，但是在今年，楊彬還在做后續(xù)工作，他說(shuō)，要把這一政策再完善。
　　創(chuàng)新、完善，再創(chuàng)新、再完善。我市在深化改革中，尤其注重創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　以活用土地政策為例，我市大范圍的推廣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，全年共立項(xiàng)162個(gè)、開工建設(shè)151個(gè)，與成都市、資陽(yáng)市、眉山市等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成掛鉤指標(biāo)交易協(xié)議，涉及掛鉤指標(biāo)14683.14畝。南江縣縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)建設(shè)，采取代耕代養(yǎng)、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式，新托管土地20000畝，土地服務(wù)面積達(dá)10萬(wàn)畝。加快發(fā)展農(nóng)村資金互助合作，完善4個(gè)農(nóng)村資金互助社監(jiān)管。
　　在深化改革中，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把綠色生態(tài)發(fā)展放在首要位置，農(nóng)業(yè)、科技業(yè)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈。
　　目前，我市全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，共培育農(nóng)民合作社6135個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)1246個(gè)。探索農(nóng)村宅基地及農(nóng)房統(tǒng)一確權(quán)登記改革，創(chuàng)新推出宅基地“預(yù)收儲(chǔ)”和有償退出機(jī)制。
　　在今年10月舉行的2018年全國(guó)“雙創(chuàng)”活動(dòng)周中，巴中分會(huì)場(chǎng)在恩陽(yáng)區(qū)川東IT產(chǎn)業(yè)園及電商基地啟動(dòng)。“雙創(chuàng)”活動(dòng)周期間，巴中舉行的青年創(chuàng)業(yè)大賽、青年人才發(fā)展創(chuàng)享會(huì)、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)讓人耳目一新。目前，巴中大學(xué)生創(chuàng)辦實(shí)體60余家，孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)；建立198家“青年創(chuàng)業(yè)示范基地”；回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及企業(yè)家7000余人，創(chuàng)辦各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體1500余個(gè)，市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)13.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.6%。
　　目前，全市完成技術(shù)改造投資25.9億元，建成IT產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、西部云谷基地1個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個(gè)、全國(guó)“雙創(chuàng)”示范基地1個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)。設(shè)立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，完成實(shí)際投資8500萬(wàn)元。
　　重視系統(tǒng)謀劃　系列改革方案凸顯“巴中元素”
　　改革成績(jī)的取得，與我市系統(tǒng)謀劃、周密部署、重視總體設(shè)計(jì)密不可分。
　　2018年新年的鐘聲剛剛敲響不久，我市就出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神堅(jiān)定不移將巴中改革推向深入的工作意見》《中共巴中市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》等文件，對(duì)全年的工作作出統(tǒng)籌安排部署。
　　“市委出臺(tái)的系列改革方案，主要是符合巴中實(shí)際，有巴中特色、巴中元素。”市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士介紹，我市認(rèn)真梳理中央、省委重大改革部署，將巴中改革事業(yè)放在全國(guó)、全省的大局中思考謀劃。
　　年初以“清單制+責(zé)任制”方式出臺(tái)的“四本臺(tái)賬”“四份清單”，無(wú)疑是一系列“巴中元素”改革方案的直接體現(xiàn)。
　　“四本臺(tái)賬”包括《2018年擬出臺(tái)改革工作臺(tái)賬》《2018年需對(duì)接省委專項(xiàng)改革方案臺(tái)賬》《2018年擬提請(qǐng)市委深改組會(huì)議審議專項(xiàng)改革方案臺(tái)賬》和《2018年度自主創(chuàng)新改革任務(wù)臺(tái)賬》。分別列出全年新出臺(tái)改革任務(wù)95項(xiàng)，年內(nèi)需對(duì)接省上的60項(xiàng)專項(xiàng)改革，同時(shí)明確了責(zé)任單位、完成時(shí)限等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出、最緊迫的問題，謀劃的10項(xiàng)“自選動(dòng)作”更具有鮮明的“巴中特色”。一批既有特色內(nèi)容又有硬性舉措的方案的推出，實(shí)現(xiàn)了總體設(shè)計(jì)與基層探索的良性互動(dòng)。
　　“四份清單”包括《市領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革任務(wù)落實(shí)清單》《擬銷賬重點(diǎn)專項(xiàng)改革任務(wù)清單》《持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)清單》和《重大改革試點(diǎn)聯(lián)系清單》。清單首先壓實(shí)了市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。例如《2018年市領(lǐng)導(dǎo)直接抓改革任務(wù)落實(shí)清單》精選了深化黨的建設(shè)制度改革工作方案、推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)等40余項(xiàng)重大改革，由市領(lǐng)導(dǎo)直接抓、直接督，按照任務(wù)分工，要求各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)定期深入基層和一線研究謀劃，重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)突破。
　　市領(lǐng)導(dǎo)直接抓、帶頭上的做法一直貫徹于2018年深化改革的始終。我市全年召開市委深改組會(huì)議4次，共審議上會(huì)方案28個(gè)，出臺(tái)方案56個(gè)，其中市級(jí)部門對(duì)接省上專項(xiàng)改革45項(xiàng)，自主創(chuàng)新改革10項(xiàng)，聽取專題匯報(bào)6次。
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　　2018年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巴中堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神為指引，按照中央、省委改革決策，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，把市委四屆五次、六次全會(huì)的部署落到實(shí)處，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　2019年，巴中將繼續(xù)高舉改革大旗，將巴中改革融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”大戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。（記者 陳楊）
　　原標(biāo)題：“巴中元素”閃耀在不懈的奮進(jìn)路上